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2018年7月，市委、市政府下发《关于深化市属国有企业改革工作的指导意见》（徐委发〔2018〕39号），提出在现有市属国有企业基础上进行重组整合，组建市交通控股集团、文化旅游集团、城市建设集团、产业投资集团、国盛控股集团等五大国资集团。按照徐委发〔2018〕39号文件精神，“以新盛公司、国盛公司相关文旅资产为主体组建文旅集团。将其它市级文旅类相关资产，包括九州园林、天勤集团等国有国权并入。文旅集团组建后，市域范围内经营性文旅资产适时并入。”按照目前市政府批复的文旅集团组建方案，文旅集团注册资本30亿元，首批将新盛公司所属潘安水镇、吕梁悬水湖服务中心、回龙窝历史街区以及淮海文旅等资产及股权；国盛公司所属南湖水街、凯莱酒店、云泉山庄等资产及股权；市国资委持有的九州园林（含紫薇园）、天勤集团国有股权作价出资，成立文旅集团，由市国资委履行出资人职责。文旅集团将以“全市重大文旅项目综合开发主体、重要文旅资源整合主体、新型文旅业态引领主体”为总体战略定位，实行“文旅+开发”模式，承担全市旅游产业和资源的融资建设、综合开发、运营管理，负责国家、省和市支持旅游产业发展资金的运作。根据文旅集团总体战略定位及主要职能，先期形成文旅金融板块、文旅开发板块和文旅运营板块。各板块根据运营需要，组建具体的专业化公司，或在现有子公司基础上进行业务整合，满足业务板块发展需求。